斩断“乱账”背后的“黑手”
在江城市区的东南角,有一片城中湖——浩然湖,湖畔的关北街道是江城市人口最多的街道,总人口破百万,相当于一座中型城市的体量。关北街道所属的环湖高新区,是江城市经济最有活力的地区之一。这些年,这里一栋栋高楼拔地而起,一个个新街区应运而生,这正是江城日新月异发展的缩影。
根据工作安排,江城市审计局对环湖高新区辖管的8个街道的国有资产进行专项审计调查。该局采用处室全员参与+“以审带训”内审人员共同参与的模式,按照统一计划、统一组织、统一方案、统一规程、统一标准“五统一”审计组织模式开展审计,将资金量、资产量中型的街道作为试审,摸清家底,按街道特点反复琢磨,然后对其他街道进行分组实施,严格管控审计过程。
社区虽然是居民自治组织,但保障其日常运转的资金却绝大部分是财政资金,因此也是这次审计调查的目标。关北街道共管理32个社区,多且杂,要想短时间逐一筛查审计,不但工作量非常大,而且也不能有效的完成审计工作任务,经调查分析,新社区成立时间短、会计账由街道统一管理,较为规范,审计组决定将重点锁定为老旧社区。
混乱的账目
浩湖社区是关北街道的老旧社区,地处江城市城乡结合部,随着城市的快速扩张,将过去的城中村纳入城区范围,但社区管理水平远远跟不上城市发展速度,管理形式较为粗放。
进点会上,关北街道负责人向审计组介绍了街道的基本情况并表态,“我们一定好好配合审计机关工作,我们街道情况十分复杂,老旧社区特别多,账目管理基础差、财务人员素质不高,还要请你们审计部门多帮我们指问题、提意见,我们一定好好改正。”
审计组按照既定方案,分为2个审计小组对社区进行延伸审计。黄雯和刘飞组成了一个审计小组,这是个老带少组合,黄雯是江城市审计局开发区处副处长,有20多年的审计工作经验,是一名能挑大梁的审计女将,刘飞是年轻同志,有朝气、爱思考、干劲足。
“给大家介绍一下,这是我们社区副主任邓传文,他是浩湖社区的老同志了,我们社区从成立到现在的事情他都很熟悉,后面就由邓主任来配合你们工作了”社区罗主任介绍道。一眼望去,邓传文皮肤黝黑,身材消瘦,看起来十分干练。
“邓主任,那以后就要多麻烦你了”黄雯说道。邓传文凝着眉头,若有所思地点了下头,看样子并不是很健谈。
各项准备工作结束后,审计组照例开了个短会,会上,黄雯和刘飞建议先对浩湖社区的过往账目进行梳理,如发现问题线索,再根据线索追踪,如果没有问题,就避免对社区的日常工作造成干扰。
第二天,审计小组正式开始了审计工作。黄雯和刘飞首先到浩湖社区服务中心找到社区副主任邓传文,希望从他这里获悉一些基础资料信息。
“邓主任,麻烦您把你们社区的过往账目拿给我们看下吧”经过一番寒暄后,黄雯说道。
“嗯嗯,好的”说话的同时,邓传文叫工作人员将一叠叠会计凭证和流水账交给审计小组。“所有的账都在这里了,你们慢慢看,我去楼下抽支烟,烟瘾又犯了,呵呵”说罢,邓传文转身下了楼。
“这账怎么这么乱,看起来一点也不专业,倒像是随手记录的家庭账本”刘飞一边向黄雯抱怨一边摇头。
混乱的账目并不能难住审计小组,作为一名审计老兵,黄雯遇到过数不胜数的千奇百怪账目。她是个喜欢啃“硬骨头”的主,不论多么复杂的账目都能从容理顺。刘飞的审计业务功底也非常扎实,这些账目对他来说,虽然琐碎,但也不是无从下手。
经过审计小组耐心细致的剥丝抽茧,这个复杂的账目流水脉络逐渐清晰。审计小组发现,账目显示有一笔七八十万元的资金流入了一个浩湖社区物业公司账上。
这下刘飞犯了难,这到底该不该审呢?社区资金是审计的最末端,但钱在物业公司账上,如果去审,是否超出了审计部门的权限边界?
“财政资金走到哪里,我们就要审到哪里”黄雯斩钉截铁地说,“这笔钱虽然是在物业公司账上,但却是不折不扣的财政资金,当然要一审到底”。
“会不会存在社区借这种方式违规乱发津补贴的情况呢?”多年的审计经验,使黄雯养成了“大胆假设,谨慎求证”的职业习惯,她决定,一定要把这笔流入物业公司资金的来龙去脉查清楚。
浮出水面的物业公司
黄雯下楼找到正在抽烟的邓传文,向他了解这笔进入物业公司账户资金的情况。
“哦,这个呀,这是我们社区交的物业费”邓传文思考了一下解释道,由于浩湖社区是老旧小区,物业等各方面管理都不到位,垃圾也不能及时清理,后来就请了物业公司来打扫,而这笔钱就是付给物业公司的物业费。
“群众不交钱呀,我们总不能拖欠物业公司的费用是不是?不然以后谁还给我们做卫生。没办法,我们只有自己咬咬牙,用社区经费把物业撑起来,这也是造福社区群众嘛”邓传文边说边用手比划着。
“哦,哦,原来是这样,这样说还真是在为群众办实事呢”。
邓传文又给审计小组介绍了物业公司的基本情况,这个物业公司是在浩湖社区监管下成立的,属于自治物业,2017年,该物业公司营业执照被吊销,物业公司就由浩湖社区居委会代管,邓传文全面负责该物业公司的管理。
“邓主任,我们想看看财政资金转到社区物业使用情况”“那恐怕你们今天看不到账目哦”邓传文说,这个物业公司目前只有一个出纳在负责财务,没有专职会计,平时都是在会计师事务所里请一个会计帮忙记账,所以要等到会计来了才能看到账本。
“那好吧,那就请你们和会计联系下,帮我们约个时间见面,您看怎么样?”黄雯说道。
“没问题,没问题,我们马上去办”。说话间,邓传文招了招手,一名社区工作人员走了过来,邓传文向他安排了和会计对接的事宜。
第二天下午,按照约定的时间,审计小组和外聘会计见了面。“领导你好,这是我们的账目,请过目”。按照邓传文的要求,会计将财务账交到了审计小组。
接过账目,黄雯发现,会计提供的原始凭证多年也未装订,原始单据中还夹杂着许多假发票、白条。
看到黄雯皱起了眉头,邓传文忙上前解释道,“由于基层财务基础差,所以财务资料比较混乱”。但他强调,“虽然程序上不太合规,但每一分钱都用到了正处”。
“来,小徐过来一下,见见审计局的领导”邓传文向站在身后的一个年轻女子招手。邓传文介绍,她是物业公司的出纳徐慧,公司的财务工作主要由她经手。
徐慧看起来很和善,笑着走来向黄雯和刘飞打了招呼,“两位领导,以后工作中有什么需要尽管吩咐,我一定好好配合”。
“好的,谢谢!我们需要对你们公司近年来账目明细进行更深入了解,后面还要请你多支持工作”。
“没问题,我们公司有个专门银行卡账户,你们可以看下,每一笔账都对得上”说话间,徐慧伸手递来一张银行卡。
接过银行卡的黄雯提出了疑问,“小徐,这银行卡怎么是以你个人的名义开户的,你们的对公账户呢?”
“是这样的,我们公司没有开通对公账户,这张卡就是我们公司的专用账户。你们可以放心,虽然这卡户主是我,但里面的钱都是用于公司的”徐慧回答。
“对,对,我们虽然管得不规范,但是账都是清楚的。”邓传文也在一旁敲着边鼓。
黄雯说“能不能把银行卡的对账单给我看看”“好好!我们去银行打印”,半小时后徐慧回来了,“银行要身份证才能打印对账单,我身份证丢了,要等身份证办好了再打印”。
“好的,那你就写个情况说明吧”黄雯说。默默地将银行卡和现金日记账递给了站在一旁的刘飞,刘飞顺手用手机将卡号拍了下来,翻看了下账目明细后将银行卡和账还给了徐慧。
黄雯继续翻着会计带来的一叠混乱的账单和票据,“咦,邓主任,你说你们没有对公账户,那这个对账单是怎么回事?”说着,黄雯从纷杂的账单中抽出一张账单,这分明是一张对公账户的对账单。
“啊,这个......”邓传文语塞了。他思索了一下,向审计组解释道,其实物业公司之前也有过对公账户,不过那账户几年前就已经注销。
“那销户前账户里面的资金呢?”黄雯追问到。
“我们肯定把钱取出来了呀,都存到新银行卡里了”邓传文答道。
“黄处长,你看我们每笔账都对得上,不过管理的确是很不规范,给审计工作带来了很多不便,你们辛苦了,今后我们一定规范账户管理,不仅把钱用好,还把账记好,不给同志们增加工作负担”“你看这个单子嘛,这是我们去年买办公用品的支出,虽然有些票开得不规范,但每一笔都清清楚楚......”黄雯感觉到,邓传文似乎在极力将话题从对公账户上引开。
情绪激动的副主任
有问题,一定有问题!黄雯的职业敏感告诉她这个对公账户绝不那么简单。
“不要紧,邓主任,钱既然取出来了,你能不能把对公账户销户前的对账单提供下,虽说是销户了,但还是要知道钱的去向。”
“对账单早就没有了,不过你们放心,账绝对不会有问题的。”
“邓主任,对账单我们还是要看下的,您要不要再找找看?”
这时,意想不到的事情发生了。
“你们什么意思嘛,你们是不是在怀疑我,我邓传文在浩湖社区几十年,从来都没人对我有任何怀疑,我告诉你们,那个账户里面的钱都已经存到新的银行卡里去了,都用于物业日常支出了。”原本情绪平静的邓传文听审计小组坚持要查看对账单后,突然情绪激动的咆哮起来。
突如其来的咆哮让黄雯和刘飞猝不及防,他们没想到,按照正常工作程序提出的合理要求,邓传文竟然这么大的反应。
黄雯想,是不是自己表达有些生硬,让敏感的邓传文受刺激了?她平复了一下心情,温和地说道“邓主任,请您不要误会,我们查对账单也只是工作程序要求,不是针对你个人的,更不是说怀疑你才要查账,也请您理解我们的工作”。
令人没想到的是,黄雯的安抚不仅没使邓传文平静,还带来了新一轮的咆哮,“你今天非要给‘老子’说清楚,你怀疑钱不见了还是到哪里了,你要说清楚......”邓传文用力地拍打着桌子,嘴里骂骂咧咧,还做出了要打人的态势。
“邓主任,您别激动,我们不是针对你个人,这是工作程序。”为了避免冲突,黄雯和刘飞决定暂且回避。
“你们不许走,必须要说清楚,你们是怀疑我把钱贪污了还是怎么了......”
黄雯和刘飞没有正面和邓传文发生冲突,见解释无用,他们借着社区工作人员拦着邓传文的间隙,离开了社区。
银行查询
黄雯和刘飞在返回的路上分析着邓传文如此反常举动的原因,“那个注销了的对公账户肯定有问题,他应该是被我们戳到了痛处,所以才反应激烈,或者就是他想用他这种激进的方式吓退我们,不管什么原因,我们都要追查下去”黄雯说。
回到局里,黄雯和刘飞将在浩湖社区遇到的阻力向局领导作了汇报,领导们高度重视,立即安排相关部门出具银行查询通知书,对浩湖社区物业公司已注销的对公账户,副主任邓传文、出纳徐慧开设的对公银行卡进行查询。
黄雯和刘飞顶着烈日穿梭于各大银行之间,拿着像书本一样厚的交易对手信息,逐条逐行的进行对比分析,被注销的对公账户、个人银行卡的资金流向脉络逐渐清晰,一个个疑点逐一攻破,黄雯和刘飞露出了微笑。
经查询,被注销的对公账户在2017年销户前,于2016年3月和8月期间4次从中取出了现金108万元,巧合的是,邓传文的3个个人银行账户也几乎同一时点4次进账108万元,除了邓传文外,徐慧的个人账户也发现了端倪。2016年5月5日,对公账户取现4.5万元,当天徐慧的另一个个人账户马上入账4.5万元。
这一切,真的只是巧合吗?
除了被注销的对公账户外,现在正被用作物业公司账户的徐慧的那张银行卡,审计小组也发现了异常。
根据外聘会计提供的账目信息,物业公司的账上还有197.24万元,但查询发现,徐慧提供的那张银行卡里余额仅有86.31万元。
这是怎么回事,110.93万元去哪了?难道说物业公司还有其他银行卡吗?不管怎么样,此次银行查询真是收获颇丰!
审计小组决定对银行卡再次追踪。
和出纳的交锋
第二天一大早,审计小组又来到浩湖社区,他们找到徐慧,想要进一步搞清楚物业公司现用账户的情况。
“徐出纳,有个事情我们想了解下,你们公司目前只有一个账户吗,就是你这张银行卡吗?”
“对,就一个”徐慧不假思索的回答。
“你再想想,还有没有其他账户。”
“没有没有,我们就这一个账户,公司所有的钱都在里面”。
此时的徐慧,显然还没意识到审计小组已经在银行做了查询。
“既然是这样,徐出纳,麻烦你把那张银行卡的对账单给我们看下,我们需要核实一些账目信息。”
“对账单?什么对账单?”徐慧突然愣住了,没想到审计小组会突然来这一手。
徐慧愣了许久,支支吾吾地说,“现在我没有对账单,下次我去银行打给你们吧”。
“就不要下次了,方便的话,一会儿我们就一起去银行打对账单吧。”
“我今天没有带身份证,去了也打不了。”
“好,那就约在下午上班时间吧,我们2点半在开户行见。”
“嗯嗯,好的吧,那下午我们去打。”徐慧的目光有些不自然了,但还是勉强应承了下来。
午后,浩然湖腾起的水汽使周遭更加闷热,黄雯、刘飞提前到了银行,在大厅里稍做歇息,为下午与徐慧的交锋做准备。
两点四十分,徐慧还没有到,刘飞准备打电话催她。“再等等,可能有什么事情呢”黄雯说到。
又过了五分钟,黄雯的电话响了。电话那头传来了徐慧听起来火急火燎的声音,“黄处长,不好意思呀,今天家里突然有点急事,我就不能去银行和你们去打对账单了”说罢,电话就被挂断了,没给黄雯留下回话的余地。
黄雯意识到徐慧可能是在逃避什么,但还是准备打电话过去,和她再约个时间。
“叮......您拨打的电话已关机,请稍后再拨......”黄雯回拨过去,却发现徐慧的手机已经关了机,显然,她就是在逃避打对账单。
徐慧的这个操作,印证了审计小组的判断,也更加坚定了审计组追查到底的决心,审计组向关北街道说明情况,要求关北街道迅速落实对账单事项。
两天后,审计小组突然收到浩湖社区送来的银行卡对账单,但令人感到奇怪的是,对账单中的金额居然也是197.24万元,和应有金额分文不差。怎么回事?上次在银行查的还是80多万元,怎么两天就凭空多出了100多万元呢。
虽然金额总数对上了,但对账单的流水明细却留下了清晰的痕迹。
经仔细查看,审计小组发现,就在这两天,该银行卡陆续被多渠道、多人存入资金113.53万元。问题显而易见了!
柳暗花明
没等黄雯开口,送对账单的社区工作人员就向审计小组道来了事情原委。
原来,徐慧在被审计小组要求去银行打对账单后,就惶惶不可终日,起初她试图通过拖延战术蒙混过关,但审计小组锲而不舍的追寻打消了她的侥幸心理,思前想后,她到社区向书记罗宁坦白。
在去社区之前,徐慧赶紧通过亲戚筹措资金,填补银行卡的窟窿账,那天和审计小组说家里有急事,其实就是去找亲戚筹钱还账了。
徐慧向罗宁交代,卡里少的一百多万元被她挪用给亲戚做生意周转了。挪用这笔钱款后,徐慧心存侥幸,一直没有将钱还上,直到审计小组找她要对账单,她才惊慌失措,赶紧通过亲友筹集还钱。两天内,多名亲友筹钱将窟窿补上。
虽然钱还上了,但徐慧的行为,不仅仅违反了工作纪律,而且涉嫌刑事犯罪。
江城市审计局根据银行查询结果和相关证据材料,将社区副主任邓传文、出纳徐慧违纪违规案件线索移送到江城市纪委派出环湖高新区纪工委。
尘埃落定
经江城市纪委派出环湖高新区纪工委调查认定,邓传文分管汤逊湖物业公司期间,存在违规使用大额现金报销和支付、公款私存等问题,其个人负有直接责任和主要领导责任。2016年5月至2016年6月间,邓传文利用分管浩湖物业公司的职务便利,挪用该公司40万元拟用于购买私家车,案发前已归还全部挪用资金,此外,邓传文还通过打欠条的方式向徐慧支取68万元用于报销社区工作经费和发放工人工资等,未办理任何报销和借支审批手续。邓传文挪用资金金额较大,造成不良影响,鉴于其案发前已归还全部挪用资金,根据相关党纪规定,江城市纪委派出环湖高新区纪工委决定给予邓传文党内严重警告处分、政务记大过处分。
徐慧由于违反党的廉政纪律且挪用资金金额较大,江城市纪委派出环湖高新区纪工委给予其开除党籍处分,由于徐慧的行为已涉嫌挪用单位资金罪,目前公安机关已对其立案调查。
审计组将监督触角向资产管理最基层拓展,向资金使用最末端延伸,揭示社区管理“微腐败”等问题。关北街道高度重视,举一反三,对辖管的31个社区开展了全面清查,出台《关北街道所辖社区资金管理办法》《关北街道所辖社区资产管理办法》《关北街道往来资金管理办法》等5项管理制度,维护国有资产安全完整。(黄汉清 杨坤)